提案建议

建议以民营科技创业平台推进大学生就业

2009-7-5     阅读次数:次

    大学毕业生是我国宝贵的人力资源，其中多数将成为建设创新型国家的科技人才。当前受国际金融危机的影响，我国大学生就业形势十分严峻，今年全国将有610万大学生毕业，仅北京市就有21万的大学生毕业生面临择业难题。如何解决这一问题，已成为当前保就业、保增长、保民生、保稳定的重大课题。

    为此，中央和地方政府都出台了一系列相关政策，把安置高校毕业生就业摆在了当前工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳高校毕业生就业。

    一、各地促进大学生就业的政策措施

    为应对大学生就业难问题，全国各地都纷纷加大了对大学生创业的政策扶持力度。2008年杭州颁布了《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》，将大学生创业项目申请无偿创业资助的金额从原来的最高10万元提高到20万元，并在税费方面给予很多优惠。上海市工商局出台了《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，其中第一条规定：毕业两年内的高校毕业生，投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，可“零首付”注册，自公司成立之日起两年内缴足注册资本。北京为鼓励北京市城镇失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力、复员转业军人等城乡劳动者自主创业，将个人创业第一次贷款额度由5万元提高到8万元，再次贷款额度由5万元提高到10万元，合伙创办小企业的贷款额度由每人不超过5万元提高到不超过8万元，最高可达50万元。

    贵阳高新区出台多种举措，一是安排专项资金500万元，用于扶持高校毕业生就业与创业；二是建立大学生实习基地，每年安排专项资金鼓励辖区内企业接收大学生实习；三是鼓励辖区内企业吸纳毕业生，区内企业每年新吸纳并签订1年以上期限劳动合同的高校毕业生达到5名的，一次性奖励1万元，每增加1名奖励增加1000元，并优先安排各级各类项目申报；四是建立大学生创业园。高校毕业生在大学生创业园内创办企业，在企业创办期间，可向高新区申请不超过5万元的无偿资助；具有博士学位的高校毕业生在高新区创办企业可给予10万元的一次性创业资助，发挥创业扶持资金的引导作用。

    西安市实施了以“西安大学生创业大赛”为主线的系列大学生创业活动。首届“西安大学生创业大赛”金奖获得者，大四学生张延杰和他的“淘花园大学生同校购物网”团队，已在国家863软件专业孵化器西安基地进入第一阶段创业孵化，并开始与一些风险投资公司接触，实现项目与产业对接，推动向企业、向产品的转化。

    二、国外对促进大学生就业采取的对策

    大学生就业是一个世界难题，各国政府都予以了高度重视，纵观世界各国促进大学生就业的措施中，体现出了一些共同的策略。

    1、法律促进，政策激励。如美国就业法律制度的特色是对就业歧视有严格的约束，美国联邦政府还为鼓励大学毕业生到特定的地区或从事特定的职业，采取激励措施，其中最为常见的做法是免除或部分免除学生上学期间的就学贷款。德国制定了详尽的解雇程序以保护就业者，并致力于劳动力市场政策的改革。日本就业法律制度特别强调就业技能训练。法国政府实施“促进就业合同”，每月补贴2000法郎，实施“青年就业合同”，签订合同的企业主将被减免社会福利分摊金并享受政府补贴。

    2、重视就业指导和服务。政府、高校、社会组织通力合作，促进大学生自主择业。美国设有毕业生就业指导中心，60-70%的毕业生是通过学校就业服务机构主渠道就业。英国大学生就业指导任务由学校设立的专职职业服务部承担，在学生毕业两年后还为他们提供服务。加拿大高校大学生就业指导中心帮助学生确定就业意向，建立职业目标。日本设有健全的就业指导中心，由专业的就业指导免费为毕业生提供就业帮助。

    3、鼓励自主创业。鼓励大学生自主创业，自谋出路是世界各国促进就业的共同政策取向。创业教育与创业激励的有机结合不仅可以创造更多的就业机会，而且也鼓励更多的大学生加入创业者的行列。美国将创业教育纳入国民教育体系，高校的创业活动已成为美国经济的直接驱动力，当代许多著名高科技公司几乎都是大学生创业者们的成果。瑞典政府明确创业扶持的对象，提供免费培训，创业人申请创业，审查创业计划，提供政策扶持，创业成功率可达70%。西班牙鼓励年轻人自主创业，各级政府都设立了相关机构，大学同企业合作举办创业培训班，向自主创业的学生传授相关知识和技能，帮助他们制定创业计划、联系投资人或贷款等。加利西亚自治区的大学、银行和企业共同建立大学风险基金，资助大学生创办知识和技术型企业。巴西、埃及等都通过制定优惠政策，专门设立了社会发展基金会，为处于失业状态的大学生提供资助或优惠贷款以支持大学生自己创业。

     三、民营科技创业是解决当前大学生就业的有效渠道

    民营科技是20世纪末中国改革开放的产物，是中国知识分子和科技人员最具时代特征的伟大创举。民营科技企业集民营、科技、企业三位一体，寓涵着独立自主创业，同时又秉持技术创新，坚持市场导向，发展科技产业。经过三十年的发展实践，民营科技企业已成为当代一个新兴的科技创业群体，成为科技创业创新的主力军，更成为大学毕业生走出校门的重要选择和主流就业渠道。

    2008年北京民营科技企业数量达到了2万家，从业人员约100万人，技工贸总收入首次突破10000亿元，工业总产值约3800多亿元，上缴税金约为500亿元，出口创汇约230亿美元，均比上年增长12%以上。民营科技企业不但为科技人员提供了创业平台，为广大人民创造了大量就业机会，而且是包括大学毕业生在内的北京人才实现创业创新和人生价值的又一重要选择。在当前金融危机的形势下，民营科技企业更是保增长、保就业的一种重要形式，是吸纳大学生就业创业的一个重要阵地。

    最近，国务院批复同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区。刘淇同志曾强调指出：建设好中关村国家自主创新示范区是全北京市的大事，是建设人文北京、科技北京、绿色北京的重要战略任务。这里不但需要顶级技术创新高素质人才施展才华，而且更需要一大批年轻化、朝气蓬勃的新生力量担当重任，国务院的批复将为大学毕业生科技创业就业提供难得战略机遇。

    四、外省市创办民营科技企业大学的经验

    民营科技企业在发展实践中，积极利用企业和社会资源创办产学紧密结合的大学，着力培养实用型人才，缓解劳动力就业难题。例如，陕西国际商贸学院是步长集团在1997年投资5.2亿元创办的民办全日制本科高校，其目的是为了回报社会，给青年学子提供一个深造的学习环境，为企业和社会培养实用创新型人才。办学十二年来，已源源不断地为社会输送上万名大学毕业生，实现了100%的就业。仅2008年就召开小型招聘会40余次，700多名学生已经走上实习就业岗位。学院医药系2002届毕业生张志伟，投资20万元创办的西安辉锐医药科技发展有限公司，目前上市经营的产品皮肤科手足用药达9种之多，成为一名优秀的自主创业代表。

    吉利大学由浙江吉利集团在北京昌平投资创办，遵行“走进校园的目的是为了更好地走向社会”的校训，培养专业人才，成为“毕业生就业工作先进单位”。目前吉利大学在校学生规模达到了3万多人。2007年北京市教委公布的北京地区各高校本专科毕业生的就业率统计数据看，在百余所高校中，吉利大学以99.91%的高就业率名列前茅。吉利大学发挥产学研合作的优势，不仅在校内投资3000余万元创建了汽车实习工厂、生命科学实验楼等30多个实验场所，还与相关企业合作，建立了一批校外实习、实践基地。产学研一体化与“双证书”的实施，使学生动手能力大大提高，为培养大批应用型人才闯出了一条新路。

    五、对策建议

    北京市科协作为科技人员之家，担负着组织广大科技工作者为建设创新型城市建功立业的重任，同时也担负着培养大学毕业生成为优秀科技工作者的使命。支持中关村，推动民营科技自主创业，不仅可以扩大吸纳大学毕业生就业的数量，解决社会难题，还将壮大高新技术产业人才队伍，增强企业自主创新能力，进一步彰显科协团体在建设创新型国家和建设“三个北京”中的地位作用。

   建议：

    1、相关单位组织开展专题调研，重点研讨民营科技创业创新渠道和采取扶持措施，以更好地引导大学生就业及自主创业,为政府提供制定政策的依据。

    2、举办大学生就业创业系列培训活动，为大学生与企业、园区之间有效对接牵线搭桥。

    3、借鉴国内外经验，把对大学生的就业指导贯穿于大学生活的始终，形成较为完善的就业指导体系。要把鼓励自主创业作为促进我国大学生就业的发展战略重点。德国、瑞典两国实践表明，鼓励和扶持自主创业是一个国家在面临经济转轨，就业形势严峻，原有就业渠道吸纳能力逐渐萎缩的情况下，解决新型人力资源就业问题的一项战略选择。

    4、鼓励有条件的民营科技企业创办大学。针对企业自我需求和社会需求设置专业学科，培养实用型人才，使大学毕业生在入学之初就能与工作岗位对接，实现百分百提供实习机会和推荐工作。

    5、兴办大学生科技创业园。在全市18个区县建立以大学生为主体的科技创业园，为大学生创业提供场地、设施等帮助，为毕业生自主创业开通工商注册绿色通道、税务办事绿色通道，减免工商注册相关规费，降低注册资金门槛，免费办理税务登记，享受税收有关的优惠。从政策鼓励和工作扶持上帮助大学生自主创业，建立完善的创业培训、项目开发、企业咨询、手续办理、小额贷款、跟踪服务为一体的创业服务体系，保证创业质量。