在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，北京将举办一届历史上最成功的奥运会，在全国率先实现现代化。我国近期的“非典”疫情以及美国的“9.11事件”、炭疽事件均造成较大的社会恐慌，对社会政治、经济和人们的正常生活造成较大冲击。突发灾害的发生和发展，是不以人的意志为转移的，并将与人类社会的发展长期共存，人类社会与各种灾害斗争也不会停止。

　　随着我国全面进入小康社会，安全的需求已成为社会普遍关注的问题，贯彻“三个代表”的重要思想，提高应对各种突发灾害的能力，应成为全面建设小康社会的重要内容，建立健全应急体制，完善法制是亟待解决的问题，市民防灾减灾安全意识、技能和应急能力，也是科学应对突发灾害，最大限度减少损失的重要基础工作。